把握現(xiàn)代能源體系內(nèi)涵 推動能源高質(zhì)量發(fā)展
杜忠明
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個5年，也是黨中央作出碳達峰碳中和重大目標決策后的個5年，能源發(fā)展形勢環(huán)境面臨變化。電力規(guī)劃設(shè)計總院作為“十四五”能源、能源科技規(guī)劃工作組牽頭單位，全過程參與了一系列重大問題研究工作。恰逢電力規(guī)劃設(shè)計總院建院70周年，特別開辟專欄，、多角度、立體化深度解讀《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，以饗讀者，敬請關(guān)注。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，對“十四五”及今后一段時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、主要目標、任務(wù)舉措作了全面部署。電力規(guī)劃設(shè)計總院在國家能源局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，作為“十四五”能源規(guī)劃工作組牽頭單位，全過程參與了《規(guī)劃》系列重大問題研究工作?，F(xiàn)結(jié)合能源發(fā)展新形勢新要求，談幾點對《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)體會和認識理解。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的四個基本出發(fā)點
《規(guī)劃》準確把握現(xiàn)代能源體系內(nèi)涵和當(dāng)前所處的新階段，提出了“四個期”：能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期，能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期，能源普遍服務(wù)進入鞏固提升期?！八膫€期”的定位，正是“十四五”能源發(fā)展的四個基本出發(fā)點和主攻方向，即：安全、綠色、創(chuàng)新、民生?！兑?guī)劃》的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標也是緊緊圍繞這四個方面展開的。
保障安全是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的前提
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記指出：“能源的飯碗必須端在自己手里”。黨中央多次強調(diào)要全面落實“六?！比蝿?wù)，保能源安全是“六?！钡闹匾M成部分?！兑?guī)劃》明確的首要原則，就是以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，國家能源安全。
綠色低碳轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展的總體方向
實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，而能源領(lǐng)域是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為能源發(fā)展的大趨勢大方向?！兑?guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源系統(tǒng)效率作為“十四五”能源發(fā)展的主要目標，為將來實現(xiàn)碳達峰碳中和夯實基礎(chǔ)。
改革創(chuàng)新是能源發(fā)展的根本動力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，各國圍繞碳中和展開的一系列競爭直接關(guān)系到世界經(jīng)濟格局?，F(xiàn)有能源技術(shù)還不足以支撐實現(xiàn)碳中和目標，必須依靠創(chuàng)新，才能實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。《規(guī)劃》以改革創(chuàng)新為根本動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，深化能源體制機制改革，全面構(gòu)建有利于清潔能源發(fā)展的良好環(huán)境。
增進民生福祉是能源發(fā)展的根本目的
習(xí)近平總書記指出，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終都是保障和改善民生?！兑?guī)劃》把“民生優(yōu)先，共享發(fā)展”作為一項基本原則，把“普遍服務(wù)水平持續(xù)提升”作為現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標之一，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展紅利由人民共享。
堅持以“四個革命、一個合作”為根本遵循
2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出“四個革命、一個合作”能源安戰(zhàn)略，指明了我國能源發(fā)展的方向和路徑，是推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》堅持以能源安戰(zhàn)略為根本遵循，圍繞能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和合作，部署了“十四五”能源發(fā)展的重點任務(wù)和行動舉措。
強化節(jié)能降碳和用能彈性，推動能源消費革命
在節(jié)能降碳方面，完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動和綠色低碳全民行動，提升終端用能低碳化電氣化水平。在提高用能彈性方面，大力提升電力負荷彈性，加強天然氣供需市場調(diào)節(jié)，推動供需雙向互動。
提高供給能力和綠色水平，推動能源供給革命
在提高供給能力方面，有序擴大產(chǎn)能規(guī)模，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)煤電。在提高綠色發(fā)展水平方面，推進非化石能源多元化開發(fā)利用，推動構(gòu)建電力系統(tǒng)，增強消納新能源和安全運行能力。
加快科技創(chuàng)新和數(shù)字升級，推動能源技術(shù)革命
在科技創(chuàng)新方面，加強關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集中攻關(guān)，實施科技創(chuàng)新示范工程，完善能源科技創(chuàng)新體系。在數(shù)字化升級方面，加強信息技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實施智慧能源示范工程，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力。
深化市場改革和制度建設(shè)，推動能源體制革命
一是放寬能源市場準入，推進競爭性領(lǐng)域投資主體多元化，激發(fā)市場主體活力。二是完善能源市場體系，健全能源價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是加強能源治理制度建設(shè)，健全能源法律法規(guī)體系，深化“放管服”改革，強化政策協(xié)同保障。
積參與全球能源治理，加強合作
在保障我國能源安全方面，拓展多元合作新局面，鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，油氣安全供應(yīng)與平穩(wěn)運行。在全球能源治理方面，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，彰顯我國積參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。
堅持系統(tǒng)觀念，加強六個統(tǒng)籌
能源發(fā)展進入新階段，需要解決的問題越來越多樣、越來越復(fù)雜，必須加強“既要”和“也要”的銜接，處理好矛盾雙方的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！兑?guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到了“六個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌“能”與“量”的關(guān)系
提高能源綜合生產(chǎn)能力，重點控制化石能源消費。增加生產(chǎn)能力，是為了更好保障能源安全，并不意味著放開消費量。要多措并舉提高能源供給能力，同時還要完善能耗雙控制度，重點控制化石能源消費。通過增“能”與控“量”，實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一。
統(tǒng)籌“增”與“減”的關(guān)系
增加非化石能源比重，有序減少化石能源消費和碳排放。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要持續(xù)增加非化石能源供應(yīng)規(guī)模，擴大非化石能源消費。通過非化石能源的“增”，實現(xiàn)化石能源的“減”，有效防范和應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險，安全降碳。
統(tǒng)籌“東”與“西”的關(guān)系
立足東中部和西部能源資源特點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東中部地區(qū)要一手大力發(fā)展本地非化石能源，一手積引入和消納西部地區(qū)清潔能源。西部的地區(qū)要積推進大型清潔能源基地建設(shè)，有序擴大清潔能源外送規(guī)模。通過區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)互濟，實現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌“新”與“舊”的關(guān)系
加快能源創(chuàng)新發(fā)展，積推進老舊設(shè)施改造升級。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，既要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，也要充分考慮到能源系統(tǒng)的體量和慣性，不可能推倒重來，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級迭代，積推進傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升能源系統(tǒng)的靈活、智能水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高效運行。
統(tǒng)籌“放”與“管”的關(guān)系
把該放的放給市場，把政府該管的管到位。推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要處理好政府和市場的關(guān)系，建設(shè)“有效的市場”和“有為的政府”，充分激發(fā)市場主體活力，更多發(fā)揮政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，健全能源法治體系，增強能源治理效能。
統(tǒng)籌“內(nèi)”與“外”的關(guān)系
堅持立足國內(nèi)保安全，共贏推進能源對外合作。務(wù)必把能源的飯碗端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，提高國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力，同時有效利用境外資源，多元化拓展對外合作，深化能源合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。（作者系電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長）
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