新形勢下推動(dòng)電力市場化改革落地見效
——中電聯(lián)電力市場分會(huì)成立大會(huì)暨電力市場建設(shè)研討會(huì)觀察
中國電力新聞網(wǎng)記者 趙冉
2015年我國啟動(dòng)新一輪電改以來，電力市場取得多方面成效。在這些成績基礎(chǔ)上，雙碳目標(biāo)和電力系統(tǒng)建設(shè)又給電力市場發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
12月16日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡稱“中電聯(lián)”）電力市場分會(huì)成立大會(huì)暨電力市場建設(shè)研討會(huì)在京召開。會(huì)議表示，中電聯(lián)電力市場分會(huì)將以“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府、溝通社會(huì)”的服務(wù)宗旨，搭建行業(yè)交流協(xié)作平臺(tái)，聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，推動(dòng)電力市場化改革落地見效。
我國電力市場化建設(shè)面臨新形勢
“近年來，我國電力市場化改革已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，同時(shí)仍然存在新能源參與市場交易機(jī)制不成熟、電力輔助服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制不健全、電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、電力交易人員素質(zhì)尚需提高等一系列亟待破解的難題。” 中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出。
他介紹說，特別是今年以來，大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，國內(nèi)電煤價(jià)格大幅上漲，火電企業(yè)經(jīng)營困難，工業(yè)有序用電、居民拉閘限電的現(xiàn)象引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在這樣的形勢下，中電聯(lián)成立電力市場分會(huì)，是為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積作用，不斷促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。
會(huì)議分析，2015年電力改革中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來，我國深化電力體制改革各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，尤其是在放開供應(yīng)計(jì)劃和電力市場建設(shè)方面，國家和地方主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)推進(jìn)，市場建設(shè)不斷規(guī)范，交易品種不斷豐富，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源消納水平不斷提高，區(qū)域間電力資源配置不斷理順，市場參與主體數(shù)量不斷增加，電力市場改革取得長足進(jìn)步。
“我國電力市場建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，初步建立了‘統(tǒng)一開放、競爭有序’的電力市場體系，有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。”中電聯(lián)電力市場分會(huì)首任執(zhí)行會(huì)長、北京電力交易中心黨總支書記、副總經(jīng)理謝開表示。
“在取得這些已有成績的基礎(chǔ)上，當(dāng)前改革一些重磅文件密集出臺(tái)，也使我國電力市場化建設(shè)面臨著新的形勢。” 他分析說。
首先是雙碳目標(biāo)和構(gòu)建電力系統(tǒng)的提出。傳統(tǒng)電力市場理論是建立在以火電為基礎(chǔ)的運(yùn)行形態(tài)之上。隨著新能源特別是風(fēng)電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模并網(wǎng)，要重新梳理市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)電力系統(tǒng)的市場體系。
其次是電力市場發(fā)用電計(jì)劃全面放開。今年10月，《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（1439號(hào)文）明確，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用戶全面放開，將使電力市場用戶大幅度增長，市場化交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，電力生產(chǎn)運(yùn)行需要通過市場化方式安排，對(duì)市場機(jī)制和市場運(yùn)營提出了更高要求。
三是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)不斷提速。中央深改委《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，電力市場建設(shè)將全面提速，對(duì)市場范圍擴(kuò)大、多層次市場融合提出了更高要求，市場建設(shè)也面臨著更加緊迫、繁重的任務(wù)。
“中電聯(lián)電力市場分會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)和橋梁紐帶作用，以會(huì)員需求為導(dǎo)向，以行業(yè)健康發(fā)展為宗旨，及時(shí)跟蹤形勢變化，深入了解企業(yè)訴求，積溝通政府部門、反映行業(yè)呼聲和訴求，在針對(duì)電力市場等相關(guān)問題的一系列措施、政策制定中積配合，維護(hù)行業(yè)利益。”中電聯(lián)專職副理事長、電力市場分會(huì)會(huì)長安洪光表示。
電力市場適應(yīng)新形勢呈現(xiàn)新特征
國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理、黨組成員陳國平在會(huì)上表示，從電力市場發(fā)展的階段看，電力市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，中電聯(lián)成立電力市場分會(huì)恰逢其時(shí)、非常必要。希望在國家發(fā)展改革委和國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過這個(gè)平臺(tái)，行業(yè)內(nèi)從發(fā)電、輸電和用電各方面構(gòu)建一個(gè)具有中國特色的科學(xué)的電力市場體系，更好地服務(wù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。
“新形勢下的全國統(tǒng)一電力市場，呈現(xiàn)‘五化’的新特征。”謝開分析認(rèn)為，一是市場建設(shè)目標(biāo)多元化：市場建設(shè)目標(biāo)由以往提高電力行業(yè)運(yùn)行效率的單一目標(biāo)向“保安全、促轉(zhuǎn)型、提效率”的多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是電力商品價(jià)值多維化：由以往的電能量價(jià)值為主，逐步向電能量價(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值以及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。三是市場組織方式精細(xì)化：市場運(yùn)行模式需要主動(dòng)適應(yīng)新能源的發(fā)電特征，市場交易的組織方式要向精細(xì)化轉(zhuǎn)型；四是電力市場空間兩化：新能源快速發(fā)展呈現(xiàn)出能源基地集中開發(fā)和負(fù)荷中心分布式建設(shè)齊頭并進(jìn)的趨勢，與之相適應(yīng)，電力市場空間將呈現(xiàn)整體的擴(kuò)大化和局部的分散化的特點(diǎn)。五是需求側(cè)資源聚合化：電力系統(tǒng)由原先的“源隨荷動(dòng)”逐漸向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“關(guān)于對(duì)全國電力市場，我們建議要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)要明確，定位要清晰。”廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲表示，目的是要促進(jìn)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)建設(shè)，為這些建設(shè)來進(jìn)行市場機(jī)制的設(shè)計(jì)，要消除降價(jià)輸血的預(yù)期，要樹立高質(zhì)量發(fā)展、綠色消費(fèi)是有成本這樣的理念。市場機(jī)制方面，要堅(jiān)持優(yōu)價(jià)優(yōu)先的資源優(yōu)化配置原則。
他還建議，改革過程中要尊重各省、市建設(shè)的歷史，從改革入手用市場融合的方式推進(jìn)改革。比如，通過對(duì)跨省區(qū)的優(yōu)先計(jì)劃“保存量、促增量”放開、穩(wěn)住送受點(diǎn)存量基本盤，促進(jìn)增量市場體現(xiàn)效益優(yōu)勢，促進(jìn)兩級(jí)市場融合。通過循序漸進(jìn)地放開市場準(zhǔn)入來賦予市場主體更大的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和市場充分競爭。利用信息披露，驅(qū)動(dòng)市場主體發(fā)現(xiàn)兩級(jí)市場之間的效益空間，來實(shí)現(xiàn)高效的市場均衡。
“新時(shí)代能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢對(duì)電力市場建設(shè)提出新要求，中電聯(lián)將與大家一起堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞雙碳目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，加大服務(wù)力度，服務(wù)行業(yè)企業(yè)重托，為完善電力市場機(jī)制，推進(jìn)電力市場健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。”楊昆表示。
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