在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)電力系統(tǒng)將向以新能源為主體的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。儲(chǔ)能作為靈活調(diào)節(jié)電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)重任。然而，目前除抽水蓄能外，儲(chǔ)能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，相關(guān)的電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，存在成本疏導(dǎo)不暢、有效利用率不高、社會(huì)主動(dòng)投資意愿較低等問(wèn)題，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)參與儲(chǔ)能投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積性，引導(dǎo)儲(chǔ)能在不同場(chǎng)景下充分發(fā)揮對(duì)電網(wǎng)安全的調(diào)節(jié)作用，亟待完善儲(chǔ)能政策頂層設(shè)計(jì)，研究各類儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用場(chǎng)景，建立符合我國(guó)國(guó)情和電力市場(chǎng)化發(fā)展階段的儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制。
一、儲(chǔ)能發(fā)展勢(shì)頭迅猛，支持政策不斷完善
儲(chǔ)能是除抽水蓄能外的儲(chǔ)能技術(shù)，包括電化學(xué)儲(chǔ)能、物理儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氫等技術(shù)。從各類儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)已投運(yùn)抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模3600萬(wàn)千瓦，占儲(chǔ)能總裝機(jī)規(guī)模約為89%；電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)千瓦，其中以鋰離子電池為主，占儲(chǔ)能總裝機(jī)規(guī)模約為9%；其他技術(shù)占比相對(duì)較小。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2021年，抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模同比分別增長(zhǎng)25%、63%和15倍。
儲(chǔ)能的迅猛發(fā)展，得益于國(guó)家的能源戰(zhàn)略調(diào)整和儲(chǔ)能政策的不斷完善。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)的要求，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨后，有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)政策，加快推動(dòng)部署儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，屆時(shí)將是抽水蓄能6200萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的近一半。該意見(jiàn)提出要完善政策機(jī)制，營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境，健全儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。2021年12月，國(guó)家能源局出臺(tái)了新修訂的“兩個(gè)細(xì)則”，即《電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，明確將電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲(chǔ)能納入輔助服務(wù)提供主體范圍，對(duì)儲(chǔ)能投資成本回收具有積作用。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門出臺(tái)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，要求大力發(fā)展綠色消費(fèi)，加強(qiáng)儲(chǔ)能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年2月以來(lái)，發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《“十四五”儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確儲(chǔ)能的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將有力推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。在一系列中央部門政策推動(dòng)下，各地方積出臺(tái)相關(guān)政策，加快推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
二、儲(chǔ)能發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，影響行業(yè)投資積性
儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，相關(guān)技術(shù)正廣泛應(yīng)用于各類場(chǎng)景，在技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、商業(yè)模式探索、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面取得較大進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)能源低碳化轉(zhuǎn)型的支撐作用日益顯現(xiàn)。
但是，儲(chǔ)能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，面臨市場(chǎng)化機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制不完善，各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景界定不清，公共服務(wù)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)，成本難以疏導(dǎo)至受益對(duì)象，儲(chǔ)能技術(shù)成熟度和實(shí)用性有待提高等問(wèn)題。一是在電源側(cè)，儲(chǔ)能大多與發(fā)電機(jī)組聯(lián)合，用于改善發(fā)電電源調(diào)頻性能、促進(jìn)新能源消納。部分地區(qū)將配套儲(chǔ)能作為新建新能源發(fā)電項(xiàng)目的前置條件，但如何參與電網(wǎng)調(diào)度不明確，而且電源側(cè)儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)條件不成熟，相關(guān)政策落地執(zhí)行效果欠佳，部分配套儲(chǔ)能利用率較低，新能源企業(yè)主動(dòng)投資積性普遍不高；二是在電網(wǎng)側(cè)，儲(chǔ)能主要用于減少或延緩電網(wǎng)設(shè)備投資、緩解電網(wǎng)阻塞，以及為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。《關(guān)于加快推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收，為儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)留下政策空間，但實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)；三是在用戶側(cè)，目前商業(yè)化模式較單一，主要通過(guò)峰谷價(jià)差機(jī)制獲得收益，存在機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積性不高等問(wèn)題。
三、以成本補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)，完善儲(chǔ)能政策頂層設(shè)計(jì)
“十四五”是“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期，應(yīng)綜合考慮我國(guó)國(guó)情及電力市場(chǎng)發(fā)展階段，加強(qiáng)儲(chǔ)能政策頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中應(yīng)用場(chǎng)景及成本補(bǔ)償機(jī)制研究，探索解決制約儲(chǔ)能發(fā)展瓶頸的思路和方法，推動(dòng)各類儲(chǔ)能技術(shù)蓬勃發(fā)展，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮重要支撐作用。
（一）研究確立各類儲(chǔ)能在構(gòu)建電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價(jià)值
儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的主體身份是決定其價(jià)格成本政策取向的重要基礎(chǔ)，應(yīng)深入分析各類儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)特點(diǎn)、功能類別和應(yīng)用場(chǎng)景，明確電化學(xué)儲(chǔ)能（鋰離子電池、液流電池、納硫電池等）、物理儲(chǔ)能（飛輪儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等）、儲(chǔ)熱（熔融鹽儲(chǔ)能等）、儲(chǔ)氫等各類儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價(jià)值，為合理制定相關(guān)政策提供支持。
（二）加快制定各類儲(chǔ)能在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的成本疏導(dǎo)機(jī)制
聚焦儲(chǔ)能行業(yè)面臨的成本疏導(dǎo)不暢等共性問(wèn)題，綜合考慮各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)、在電力系統(tǒng)中的功能作用和提供的服務(wù)是否具有公共品屬性等因素，研究提出與各類儲(chǔ)能技術(shù)相適應(yīng)，且能夠體現(xiàn)其價(jià)值和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的成本疏導(dǎo)機(jī)制，為促進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而引導(dǎo)提升社會(huì)主動(dòng)投資意愿。
（三）開(kāi)展各類儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場(chǎng)景下的經(jīng)濟(jì)性比較研究
儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)投入大，技術(shù)應(yīng)用初期成本較高，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用推廣，成本逐步呈下降趨勢(shì)。應(yīng)及時(shí)掌握各類儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及成本效益情況，開(kāi)展發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)應(yīng)用場(chǎng)景下，相同應(yīng)用場(chǎng)景（如電網(wǎng)側(cè)）不同類別儲(chǔ)能技術(shù)（如抽水蓄能、空氣壓縮儲(chǔ)能）的經(jīng)濟(jì)性比較研究。科學(xué)客觀合理分析各類儲(chǔ)能技術(shù)成本結(jié)構(gòu)、影響因素及變化趨勢(shì)，測(cè)算各類儲(chǔ)能技術(shù)成本收益情況，開(kāi)展在電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場(chǎng)景下不同技術(shù)類別之間的經(jīng)濟(jì)性比較分析，為制定相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策提供參考，為建立綠色、安全、經(jīng)濟(jì)的電力系統(tǒng)提供理論支持。
